Первая четверть
Украина прошла четверть срока, отведенного для периода реформ
21 марта 2014 года Украина подписала политическую часть Договора об ассоциации с Европейским союзом. Сейчас о ней вспоминают мало, и зря: несмотря на то, что большая часть конкретики Договора содержится в статьях, относящихся к экономическому блоку, соблюдение взятых на себя политических обязательств – маркер для Европы ничуть не меньший, а возможно даже и больший, чем успехи Украины на ниве экономической интеграции.
Партнерство и ценности
Напомним, тогдашний премьер Арсений Яценюк своей подписью закрепил за Украиной целый ряд обязательств, касающихся двухстороннего политического диалога с ЕС. Безусловно, сам факт подписания политической части Ассоциации весной 2014 года имел огромную ценность для Украины: Европа таким образом демонстрировала понимание евроинтеграционных устремлений нашей страны и фактически открывала путь для их реализации.

Сам факт подписания политической части Ассоциации весной 2014 года имел огромную ценность для Украины
Штефан Фюле, бывший в то время еврокомиссаром по вопросам расширения и европейской политики соседства в открытую называл подписание политической части первым шагом для предоставления Евросоюзом перспективы членства в организации.

Уже подзабыто, пожалуй, и то чувство необходимости партнерства ЕС в вопросах территориальной ценности Украины: март 2014-го – это аннексия Крыма и начало пресловутой «русской весны», это обстоятельства, в которых Украина была поставлена на грань существования и нуждалась в поддержке западных партнеров, возможно, как никогда.

Политическая часть Договора – это, по сути несколько начальных разделов и статей плюс преамбула документа. Последняя признает и называет Украину европейской страной, имеющую общую историю и ценности с ЕС: демократию, уважение к правам и основным свободам, верховенство права. Украина обязывается (а ЕС это приветствует) построить постоянную демократию и рыночную экономику.

По прошествии двух с половиной лет стоит признать, что цели эти пока остаются преимущественно декларативными. И не всегда по вине Украины. Скажем, уважение к правам и свободам: в воюющей стране безусловно были нарушены и продолжают нарушаться базовые права человека. Причем, если с нарушениями на территории Крыма с точки зрения закона ситуация ясна: ответственность за это несет оккупант, то с ситуацией на Донбассе правовая неопределенность в отношении статуса территорий отдельных районов Донецкой и Луганской областей, неподконтрольных украинским властям, сильно портит статистику Украины в части нарушения прав человека. Да и на контролируемой территории время от времени возникают совершенно вопиющие ситуации – можно вспомнить, хотя бы, в качестве примера отчеты мониторинговых миссий о пытках в Украине.

Война списывает многое, но не все и государство крайне медленно и неповоротливо реагирует на кричащие случаи нарушения прав человека.

Верховенство права в условиях затянувшейся и пока что в большинстве своем оставшейся на бумаге судебной реформы также не стало реальностью.
Реформы
Второй раздел, также входящий в политическую часть документа, говорит о направлении и целях политического диалога. Среди вопросов международной стабильности и безопасности есть и то, что касается внутренней жизни Украины, более того – является самыми болезненными точками политической жизни.

«Политический диалог, помимо прочего, будут направлен на (…) содействие усилению внутренних политических реформ» - говорится в документе.

Как декларации в этой части коррелируют с практикой последних двух с половиной лет, насколько Украина продвинулась в выполнении плана политических реформ – об этом мы спросили харьковских политологов.

Александр Романюк подчеркивает диссонанс между взятыми обязательствами, которые контролирует ЕС и реальной ситуацией в стране.

«К сожалению требования ЕС по поводу соблюдения Украиной его стандартов политических прав и свобод не учитывают реальную ситуацию в Украине: фактическую войну с Россией, необходимость подавлять контрреволюционные элементы, сложное социально-экономическое положение. С одной стороны Запад требует чтобы цены на коммунальные услуги соответствовали их себестоимости, а с другой запрещает поднимать зарплату бюджетникам и социальные пособия. Это рождает очень опасную ситуацию и усиливает позиции сил политического реванша. Очень сложно оценивать все реформы власти ибо каждая из них несет в себе как положительные моменты, так и отрицательные. И часто не понятно каких больше»

Александр Романюк
политолог
В свою очередь Игорь Полищук подчеркивает: говорить о практических результатах на сегодня рано:
«Во-первых, сегодня Украина проходит этап временного исполнения части положений договора про Ассоциацию с ЕС, до ратификации всеми странами ЕС. То есть договор еще не заработал в полную силу. Во-вторых, на эффективность применения договора влияет плавающий курс гривны, что сдерживает рост экспорта украинских товаров в Европу. В-третьих, договор вынудил наш истеблишмент окончательно присягнуть на европейский выбор и преодолеть многовекторность. Ожидаемый «безвиз» с ЕС будет первым практическим результатом. Сегодня рано говорить о практических результатах, т.к. процесс евроинтеграции должен занять не менее 10 лет».

Игорь Полищук
политолог
Галина Куц приводит позитивные примеры изменений:
"Перше, що приходить в голову щодо успішних реформ (якщо можна так сказати) - це реформа децентралізації влади. Зокрема, та частина, що стосується створення територіальних громад. Вже деякі з громад об'єдналися і є певні результати. Але паралельно появилося й багато проблем"

Галина Куц
политолог
«Необходимо подчеркнуть, что Ассоциация с ЕС это не просто подписание какого-то пакета документов и безвиз в Европу, а новая стратегия развития нашего общества в контексте общеевропейской интеграции и шанс для Украины избавиться от «совкового» прошлого»

Дмитрий Коротков
политолог
Дмитрий Коротков говорит: «Ассоциация закладывает инструменты для реформ, обещая нам моральную и материальную поддержку в этом вопросе. В ЕС считают, что Украина испытывает серьезные проблемы с правосудием и коррупцией и это звонок руководству страны в плане приоритетности проведения реформ.

Судебную реформу необходимо осуществлять в контексте договора об Ассоциации Украины с ЕС. В июне 2016 г. народные депутаты приняли закон «О судоустройстве и статусе судей» и внесли изменения в Конституцию в части судопроизводства. Но практика показывает, что мы ещё далеки от деполитизации судебной системы и её ручного управления.

Ситуация с коррупцией в нашей стране не изменилась. Есть только ОТДЕЛЬНЫЕ положительные изменения (создание антикоррупционных институтов – НАБУ, САП, НАПК), но законодательство в этом вопросе ещё далеко от совершенства, а новые органы ещё не показали свой потенциал.

Ни одна из анонсированных масштабных реформ не завершена. Государство по своей сути осталось «старым» и продолжает воспроизводить коррупцию. Наши органы государственной власти и парламент должны не забывать, что евроинтеграция это конкретные законы, конкретные директивы, конкретные реформы, которые необходимо делать на ежедневной основе»



Начало
Трудно говорить о том, что план реформ есть и на данный момент
Положа руку на сердце, ждать от государства быстрых, кардинальных, системных и эффективных реформ было бы наивно. Особенно, если вспомнить о том, что на момент подписания политической части Ассоциации не существовало не то что плана реформирования, а даже приблизительного наброска, эскиза работ. Трудно говорить, впрочем, о том, что такой план есть на данный момент. По-прежнему отсутствует планомерный и систематический подход к реформированию, наблюдается полный провал в части информирования общества о целях, задачах и формах как реформ, так и евроинтеграционных процессов вообще. Оттого общая картина и выглядит как совокупность спорадических и не всегда скоординированных между собой ведомственных реформ. Хорошо видна (хотя уже и не пользуется первоначальной поддержкой общества) реформа МВД, кое-что положительное можно обозначить в части административных сдвигов, на подходе реформа медицинской отрасли (первичного звена). Но темпы и масштабы, а главное – результаты, едва ли удовлетворяют большинство в обществе.
Тем не менее, пройдена лишь четверть пути – два с половиной года из десяти лет, которые по мнению Яна Томбинского отведены Украине для выполнения взятых на себя обязательств. Напомним, что раздел VІІ договора также прописывает промежуточный контроль через 5 лет – именно тогда стороны проведут комплексный анализ достижений целей соглашения.

Предположим, за первую четверть мы наработали не больше, чем на тройку. Есть еще два с половиной года, чтобы исправить оценку на «хорошо» - важно, чтобы она была такой не только со стороны европейских партнеров, но и была бы поставлена власти украинским обществом.
Матеріал публікується в рамках проекту «Точне відображення Угоди про асоціацію Україна-ЄС в українських медіа», що реалізується Громадською організацією «Інтерньюз-Україна» у партнерстві з Товариством Лева та Фондом міжнародної солідарності (Польща).

Публікація цього матеріалу стала можливою завдяки підтримці американського народу, що була надана через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) та Міністерства закордонних справ Республіки Польща. Зміст публікації є виключно відповідальністю автора/редакції медіа-групи «Об'єктив» та необов'язково відображає точку зору USAID, уряду США та МЗС Польщі.
Made on
Tilda